安全生產(chǎn)大于天。這沉甸甸的幾個字，背后是一條條鮮活的生命，一個個溫暖的家庭，任何時候都必須警鐘長鳴。近期，國務院2020年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查開展以來，國務院安委會辦公室同步派出多個礦山、化工、工貿(mào)、水上運輸和漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域暗查暗訪組，分赴各地協(xié)同考核巡查一并開展“四不兩直”暗查暗訪。日前，針對其中的突出問題，結(jié)合近期一些地區(qū)發(fā)生的事故和重大隱患，考核巡查組先后通報了兩批典型案例。

　　重發(fā)展指標 輕安全生產(chǎn)不可取

　　國務院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組通報的這些典型案例，多數(shù)都是礦山、道路交通、水上交通、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域事故。雖然主體是企業(yè)，但也反映出一些地方黨委政府和部門在落實安全生產(chǎn)責任方面存在許多問題。如，一些地方重經(jīng)濟發(fā)展指標、輕安全生產(chǎn)的思想根深蒂固，事前降低安全門檻，事中事后放松監(jiān)管，在重大項目、重大工程規(guī)劃建設(shè)中沒有嚴把安全關(guān)，降低安全準入門檻。

　　2020年發(fā)生的山西太原臺駘山景區(qū)“10·1”重大火災事故中，臺駘山游樂園作為迎澤區(qū)重點引進項目，在規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防等相關(guān)手續(xù)不齊全的情況對外開放營業(yè)，有關(guān)部門對臺駘山游樂園違法占地建設(shè)未及時進行查處，致使臺駘山游樂園“先天不足”，埋下重大安全隱患，最終釀成重大事故。

　　應急管理部總工程師 李萬春：這些情況屢屢發(fā)生，我認為主要的原因一個就是一些地方貫徹新發(fā)展理念還有差距，沒有處理好安全和發(fā)展的這種關(guān)系，一些安全生產(chǎn)的重點難點問題長期沒有解決；另外一個原因就是一些地方黨委政府在安全責任落實這方面有差距，有的地方黨委沒有定期研究安全生產(chǎn)工作，有的地方政府工作報告對安全生產(chǎn)工作只字不提；另外還有安全生產(chǎn)“三個必須”的落實還有差距，個別部門在安全監(jiān)管職責上推三阻四，在責任落實這方面推諉扯皮。

　　安全隱患背后隱藏共性問題

　　去年下半年以來，全國礦山事故頻發(fā)。這次國務院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組通報的典型案例中，就有兩起發(fā)生在河北的礦山瞞報事故，共造成10人死亡。然而，這些慘痛的教訓并沒有引起一些煤礦企業(yè)和地方有關(guān)部門的足夠重視。近日，工作組在云南鎮(zhèn)雄縣對當?shù)孛旱V進行暗查暗訪，又發(fā)現(xiàn)了一系列安全隱患。

　　國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：（瓦斯?jié)舛龋┒嗌伲?/span>

　　云南鎮(zhèn)雄縣融安煤礦工人：白板（注：超過檢定器最大測定范圍）。

　　國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：你這濃度多大啊，你這放炮都不堵。炮一崩，這全通氣兒了，里面水炮泥要不行的話這就炸掉了。

　　瓦斯超限是造成煤礦重大事故的常見原因。工作組在云南鎮(zhèn)雄縣融安煤礦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家煤礦僅在過去一年內(nèi)就發(fā)生瓦斯超限5次。

　　此外，原本由礦長組織召開的礦長安全辦公會卻由法人代表組織召開，而法人代表對煤礦業(yè)務專業(yè)性缺乏基本的認識，礦長和法人代表的安全生產(chǎn)職責混淆不清。

　　國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：我有完全的理由懷疑，他（礦長）只是一個提線木偶，只要（礦長和法人代表）兩人同時在場，那肯定是礦長不好說話了，肯定是法人代表說了算的。把礦長的職責定好，把礦長管的其他的副礦長職責定清楚。你不這么干落實不掉，你這些問題還會重復發(fā)生。

　　通過考核巡查，尤其是在礦山、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域開展的暗查暗訪，工作組發(fā)現(xiàn)，很多安全隱患背后都有一些共性問題。

　　應急管理部總工程師 李萬春：我認為最大的共性問題就是企業(yè)主體責任不落實。這個問題好像是老生常談的一個問題了，但是確實是一個普遍性的一個問題，特別是企業(yè)的主要負責人安全和法治意識淡薄，安全管理松散。主要表現(xiàn)在他安全責任不落實、安全投入不到位、安全制度形同虛設(shè)。

  　以安全責任不落實為例，工作組發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主要負責人，包括安全管理人員，對自己法定的安全生產(chǎn)職責都不清楚；有的企業(yè)特別是礦山企業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)，導致安全生產(chǎn)隱患隨之增加。

　　安全不到位，再缺煤也不能這么干！

　　今年以來，動力煤價格逆勢攀升，一些煤礦為了多出煤，違規(guī)超能力生產(chǎn)，這給礦山安全帶來新的風險。在云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團鎮(zhèn)雄公司長嶺一號煤礦工作組發(fā)現(xiàn)，這里礦井采掘失調(diào)嚴重。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力為60萬噸/年，目前可采煤量僅剩4萬噸，可采期遠小于4個月的國家規(guī)定最短時間。礦井雖然制定過兩次緩采措施，但都沒有嚴格落實。

　　國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：再缺煤也不能這么干！你巷道貫通就沒有到位，沒有正常干完，就急著往掘進工作面采掘工作面安排人。為什么不收好尾？人去哪了？

　　此外，工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長嶺一號煤礦還存在安全生產(chǎn)責任與實際脫節(jié)，礦長安全辦公會形同虛設(shè)、流于形式等問題。

　　國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員 李大生：去年四季度幾起事故以后，我們開了這么多會議，尤其是今年又開了這么多緊急視頻會。你看看剛才查的這些問題，你的礦長辦公會、安全辦公會、總工程師例會研究什么呢？什么也沒研究，傳達光用廣播就算傳達了？傳達學習要制定落實措施，要舉一反三。他們這些事故的教訓在哪里？你們的缺點你們的缺項在哪里？只研究產(chǎn)量計劃，這不明顯的重生產(chǎn)輕安全嗎？

　　除了安全責任不落實以外，安全投入不到位也很典型。

　　通報案例中，浙江省舟山外海漁船傾覆重大事故導致20人落水，其中15人死亡失蹤。然而，在最近對當?shù)厮线\輸商船的隨機抽查中，工作組又發(fā)現(xiàn)很多安全隱患。這艘船機艙內(nèi)油管上包著的防火棉一碰就掉，形同虛設(shè)，根本起不到隔絕火源的作用。

　　暗查暗訪組專家 龐海臣：一旦機器發(fā)生漏油，或者油噴出來，很可能噴到這種高溫的，因為航行當中這種油管都是高溫，噴到油管上就容易引起著火，以前很多船就是因為這個發(fā)生火災，這種情況一定不可小覷。

　　明察暗訪發(fā)現(xiàn)諸多管理混亂

　　今年4月21日，黑龍江凱倫達科技有限公司發(fā)生一起中毒事故，公司員工在停產(chǎn)檢修芐草丹生產(chǎn)車間制氣釜時，包括公司“安全部部長”在內(nèi)的4名員工中毒身亡，另有6人受傷。工作組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司在現(xiàn)場沒有設(shè)置相應的有毒氣體報警器，也沒有配備空氣呼吸器、便攜式報警器等應急救援器材。

　　在廣西廣明碼頭倉儲有限公司工作組發(fā)現(xiàn)，這里的油庫區(qū)現(xiàn)有成品油儲罐13座，但企業(yè)可燃氣體檢測報警系統(tǒng)管理混亂，多臺可燃氣體檢測報警儀處于故障狀態(tài)，還有一臺報警儀處于一級報警狀態(tài)，卻長時間無人處置。

　　在浙江偉宏鋁業(yè)有限公司工作組發(fā)現(xiàn)，排放高溫鋁液的固定式熔煉爐出口并未設(shè)置機械鎖緊裝置。一旦鋁液失控，遇水接觸就會發(fā)生劇烈反應導致爆炸風險。此外，這家企業(yè)還存在鋁水鑄造流程未規(guī)范設(shè)置緊急排放儲存設(shè)施等安全隱患。

　　暗查暗訪組專家 米?。哼@個口這個位置，如果鋁液（流量）一旦異常的話，或者鋁液流量大了要順著這個口的位置，要設(shè)計一個緊急泄放池，直接把鋁液就排出去了。

　　記者：（緊急排放池）在哪？

　　企業(yè)工作人員：這個以前沒有，傳統(tǒng)工藝沒有。

　　米?。翰皇莻鹘y(tǒng)工藝有沒有，因為去年咱們各級應急管理部門，已經(jīng)針對安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點事項進行檢查了，您看您還明白，但是還是沒有設(shè)。您這一段，說白了您就是這些安全設(shè)備設(shè)施在不健全的情況下，您一直在生產(chǎn)。

　　曝光只是手段 安全應常留心中

　　考核巡查中工作組檢查發(fā)現(xiàn)，造成這些安全生產(chǎn)事故的原因除了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，特別是企業(yè)主要負責人的安全意識淡薄、安全管理松散、安全投入不足、安全制度虛化這些共性問題，還有另外一個重要原因就是一些地方和部門抓落實存在差距。

　　去年山西、吉林、重慶連續(xù)在同一行業(yè)領(lǐng)域因類似問題先后發(fā)生重大事故，特別是吉林省松原市，在不到半年內(nèi)接連發(fā)生乾安“4·15”、扶余“10·4”兩起同類重大交通事故，同樣存在貨車違規(guī)運送群眾等突出問題。反映出一些地區(qū)和部門不擔當、不作為，治理行動搞形式，沒有真正汲取教訓、舉一反三，沒有真正排查風險、堵塞漏洞、消除風險。

　　應急管理部總工程師 李萬春：（部分地方和部門）在抓落實這方面還有很大的差距，在日常監(jiān)管執(zhí)法這方面不深入，不精準，執(zhí)法檢查寬松軟，只檢查不處罰，然后好多制度和措施嚴不起來，落不下去，實際上是縱容和放任了企業(yè)的違法違規(guī)行為，這些原因最終導致了事故的發(fā)生。事故雖然發(fā)生在企業(yè)，但是我們更要反思政府和部門的工作，我們就是要通過政府和部門強有力的監(jiān)管，來推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。

　　針對發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，工作組已經(jīng)要求各有關(guān)地區(qū)和單位立查立改。目前，考核巡查工作還沒有結(jié)束，在完成省級政府考核巡查后，還將首次對國務院安委會成員單位開展安全生產(chǎn)工作考核。下一步，國務院考核巡查組還將持續(xù)推進相關(guān)工作。

　　應急管理部總工程師 李萬春：一個就是抓緊梳理匯總各組的工作情況，最終要形成一個考核巡查報告和問題清單，然后逐一向各地進行反饋，同時還要抄送中央有關(guān)部門。第二就是我們要抓好這些問題的整改落實，第三就是今年還首次開展了安委會成員單位的考核。我們要共同研究一些源頭性、制度性的問題，從頂層設(shè)計這方面進一步改進安全生產(chǎn)工作。

　　這次考核巡查的重點是推動各級黨委政府深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決抓好安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風險系列重要指示精神，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。據(jù)了解，今后，暗查暗訪還要常態(tài)化，形成長效機制，這也就意味著會有更多問題被曝光。當然，曝光只是手段，更重要的目的是讓大家的內(nèi)心能真正繃緊安全生產(chǎn)這根弦，防患于未然。